关于做好在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的通知

 

 

 

 

 

 

滁南发改字〔2022〕145号

 

关于做好在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，南谯经开区，区直有关单位：

为贯彻落实《安徽省在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案》精神（以下简称省方案），充分发挥以工代赈政策作用，促进当地群众就业增收，结合实际，现就做好该项工作通知如下：

一、充分认识在重点项目中实施以工代赈的意义

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，推动高质量发展，进一步扩大以工代赈投资规模，充分发挥以工代赈政策作用。在重点工程项目中大力实施以工代赈，既是促进有效投资、稳就业保民生、拉动县域消费、稳住经济大盘的重要举措，也是推动人民群众共享改革发展成果、提高劳动者素质的有效手段。

二、在重点项目中实施以工代赈的总体目标

各地、各有关部门在谋划实施政府投资的重点工程项目时，要妥善处理好工程建设与促进当地群众就业增收的关系，在平衡好建筑行业劳动合同制用工和以工代赈劳务用工之间关系的基础上，在确保工程质量安全和符合进度要求等前提下，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，结合当地群众务工需求，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，尽可能多地通过实施以工代赈帮助当地群众就近就业增收。在政策性开发性金融工具和地方政府专项债项目中积极实施以工代赈。

三、在重点项目中实施以工代赈的工作任务

（一）建立实施以工代赈年度重点项目清单。各地各部门要根据年度政府投资项目实施情况，按照＂应用尽用，能用尽用＂原则，结合项目务工需求，按照7个领域和范围列出适用以工代赈的重点项目，形成2022-2023年度项目清单（包括在建项目），实行动态管理。各相关部门要在今后启动建设的重点工程项目中，围绕项目适合人工作业的建设任务和用工环节，组织实施以工代赈。（责任单位：项目建设部门）

（二）做好项目前期工作。各项目主管部门在政府投资重点工程的项目建议书、可行性研究报告或资金申请报告等要件材料中，要以适当形势体现项目实施以工代赈的建设任务和用工环节，在社会效益评价部分充分反映带动当地群众就业增收、技能提升等预期成效。初步设计报告或施工图设计文件要明确实施以工代赈的具体建设任务和用工环节及可向当地提供的就业岗位。各职能部门要严格审查本单位职能范围内审批的政府投资项目落实以工代政策情况，在批复可行性研究报告、初步设计报告或施工图设计文件等项目前期要件中，对项目吸纳当地群众务工就业提出以工代赈相关要求。省方案确定的领域范围内项目在申报中央预算内投资材料中要充分体现以工代赈相关内容。（责任单位：区发改委、项目建设部门）

（三）以工代赈内容纳入招投标过程。重点工程项目业主单位要在招标公告中告知该项目实施以工代赈的建设任务和用工环节，在招标文件中明确以工代赈用工及劳务报酬发放要求，依托公共资源交易平台公开公示，接受群众监督，招投标管理部门通过“双随机一公开”方式，对重点工程项目在招投标环节落实以工代赈情况进行抽查，适时对项目建设单位实施以工代赈情况进行通报。（责任单位：区发改委、项目建设部门）

(四)压实项目建设阶段各方责任。重点工程项目业主单位要在工程服务合同中与施工单位、监理单位约定关于以工代赈的相关责任义务，指导施工单位建立统一规范的用工名册和劳务报酬发放台账，坚决杜绝劳务报酬发放过程中拖欠克扣、弄虚作假等行为。施工单位要认真做好以工代赈各项工作任务，加强日常管理，及时足额发放劳务报酬，做好以工代赈资料整理归档工作，保障劳动者合法权益，确保用工安全。监理单位要把以工代赈务工人员在施工现场的务工组织管理和劳务报酬发放等作为工程监理的重要内容。（责任单位：项目建设部门）

(五)强化项目建设全过程全链条全领域监管。项目主管部门、项目业主单位等要围绕当地务工人员组织、劳务报酬发放、劳动技能培训和安全生产培训等，对重点工程项目以工代赈实施情况加强监管和检查，发现问题及时督促整改。项目建成后，项目竣工验收牵头单位要会同相关部门、业主单位、施工单位对以工代赈实施情况开展评价，并将评价结果作为项目竣工验收、审计决算的重要参考。各级政府投资者审计部门对纳入以工代赈年度重点项目清单项目进行审计时，要将项目落实以工代赈政策情况作为项目审计重要内容，并专章论述。（责任单位：区财政局、区人社局、项目验收牵头单位）

四、具体工作要求

（一）报送项目清单。在省方案确定的7个领域和范围内的项目原则上都要实施以工代赈，各地各部门要根据年度项目计划情况，综合考虑项目特点和当地群众务工需求，列出适用以工代赈的重点项目，形成年度适用以工代赈的项目清单（附件2），于2022年11月15日下午下班前报送区发改委。

（二）形成工作合力。各部门要在项目建议书编制、可研报告编制、初步设计或实施方案、项目审批、施工图设计、工程造价、招标公告发布、招标文件编制、标后履约检查、项目竣工审计和验收等环节建立以工代赈相关内容审查机制，形成工作合力，统筹推进重点工程项目实施以工代赈。各单位要高度重视，加强组织领导和工作力量配备，确保重点工程项目实施以工代赈措施落地见效。

（三）做好总结评估。各地、各部门要加强重点工程项目实施以工代赈政策宣传解读，及时总结项目实施以工代赈效果及评价、推广典型经验做法，定期督查调度重点工程项目实施以工代赈工作进展情况。

联 系 人：仲启春  

联系方式：3111902  nqqfgwshsy@163.com

 

附件：1.《安徽省在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收实施方案》

2.南谯区2022-2023年度重大工程项目实施以工代赈项目清单

3.重点工程实施以工代赈任务分解表

 

 

       南谯区发改委

        2022年11月14日